龙虎网讯 下一步，南京城市发展将有一个华丽的转身。南京市政府13日公布了《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》，南京新一轮建设将从跨江发展转向拥江发展，地铁10线同建的计划前所未有，打造购租并举的住房新制度正催生楼市变局。

城市新版图：从跨江发展转向拥江发展

对于投资兴业、择地而居的人们而言，新一轮南京的建设重点在哪，牵动着自己的切身利益。这次的规划纲要明晰的划出了新一个五年城市发展路线图。“十三五”南京市城乡建设的头号任务，就是优化城市空间布局，培育城市发展新动力。城市的版图划分出主城、江北新区、三大枢纽经济区、四个副城这四大块。

主城：河西要成为城市新中心

南京市政府在规划纲要中提出，要严格控制老城建设规模和开发强度，有序推进老城更新，逐步疏解老城非核心功能，提升城市中心区的功能品质和环境风貌。加快完善河西南部、南部新城、江心洲等区域基础设施及公共服务配套，把河西地区打造成为要素聚集、引领创新、生活品质优良的现代化国际性城市新中心，实现经济发展与空间开发的同步转型。重点推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥—西善桥、燕子矶等片区城市更新与改造，提升老旧城区功能品质。

江北新区：大力推进33.2平方公里核心区开发

南京市委市政府提出，把江北新区建设摆在南京改革发展战略全局的突出位置，全力推进江北新区开发建设。这次的规划纲要明确，推动城市建设由跨江发展全面转向拥江发展。

该规划纲要指出，要加快江北新区重大交通基础设施建设，促进江南江北融合发展，发挥新区对皖东、苏中、苏北地区的辐射带动作用；大力推进33.2平方公里核心区开发建设，积极发挥引领示范作用；加快高新—大厂组团、雄州组团、长芦产业板块建设，着力发展桥林、龙袍新城及竹镇、八卦洲等8个新市镇，逐步构建“集中集聚、多中心布局”的城镇发展格局；加快重大产业项目载体建设，促进产业快速集聚发展，全面提升新区金融、商贸、文化等功能，逐步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有国际影响力的现代化国家新区。

东山副城＋高铁枢纽：打造主城“南部中心”

除了河西和江北新区这两大热点之外。新一轮城市发展热土还有三大枢纽经济区。南京市委市政府提出，要抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，发挥综合枢纽优势，建设空港、江海港和高铁港三个枢纽经济区。

东山、仙林、溧水、高淳四个副城也领到了个字明晰的发展目标和定位。其中，东山副城突出提升中心区功能品质建设，深入推进与主城的同城化，联动高铁枢纽经济区，打造高品质的主城南部中心。仙林副城增强国际化社区功能，切实推动从大学城向科学城的转变，加快建设青龙等地铁小镇，促进产城融合，建成科技成果转化成效显著的高品质宜居特色副城。

溧水副城围绕溧水空港经济区、白马国家级农业科技园区、美丽乡村生态旅游养生经济区等六大功能区建设，突出临空经济示范与山水宜居特色，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性副城；高淳副城以构建“四角山水”城市风貌为引领，加快沿轨道S1线站点周边综合功能片区建设和老县城存量用地更新改造工作，着力打造一批文化旅游型城镇及升级版美丽乡村，成为展现生态文明建设成果的现代副城。

交通新格局

高铁枢纽：所有设区市1.5小时到南京

按照国家级特大型环行铁路枢纽的格局，加快建设南沿江城际、北沿江高铁、宁淮高铁、镇宣铁路、宁合客运专线等项目，实施宁芜铁路货运线外绕及扩能改造工程，建成尧化门货场等项目，规划建设南京北站综合客运枢纽。到2020年，铁路运营总里程达500公里以上，基本形成省内所有设区市到南京1.5小时高铁交通圈。

城际轨道网：将开工建设宁句线

这份规划纲要指出，要加快布局形成“以南京主城为中心、8射1联”的南京都市圈城际轨道网，建成宁和线一期、宁高线二期、宁溧线和宁天线南延，开工建设宁句线，开展宁扬线建设的前期工作；探索开通都市圈节点城市主城间“点对点”直达城际公交和边界地区到跨行政区域枢纽中心的城际公交；着力打造“以轨道客运为主、城际公交为辅、其他客运方式为补充”的都市圈客运同城化模式；建设马群、泰冯路、城西路等综合换乘中心，打造一体化交通换乘体系。

过江通道：新开建三条过江通道

随着江北新区开发的全力推进，过江通道建设随即进入快车道。这份规划纲要明确，要结合江北新区建设，大力推动跨江交通发展，建成南京长江第五大桥、浦仪公路跨夹江通道，完成长江大桥公路桥维修，实施大桥、扬子江隧道、长江隧道北接线快速化改造；开工建设和燕路、仙新路、建宁西路过江通道，加速江南江北交通一体化建设步伐。

城市道路：出门15分钟可以开上快速路

在城市快速路建设方面，南京将进一步完善以“井字加外环”为主的城市快速路网体系，完成红山路—和燕路快速化改造、312国道仙林段快速化改造、扬子江大道快速化改造等项目；建成纬七路东进、顺天大街等快速路，推进机场二通道、天印大道、龙翔大道、宏运大道等快速路建设。对于普通市民而言，这次规划纲要提出了一个切身可感的目标：实现都市区内任一点15分钟上快速路、由快速路15分钟上高速公路的“双15”通达目标。

地铁规划：将同时兴建10条地铁线路

南京的地铁运营里程排名全国第五，跻身全国一线城市行列，紧跟北上广深。翻开十三五的规划，南京的地铁建设依旧是火力全开。南京在十三五区期间，加快中心城区轨道交通线路建设，除了已经建成4号线一期的之外，还要开工建设5号线、1号线北延、2号线西延、3号线三期、4号线二期、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期等轨道交通线路，启动9号线二期前期研究。至“十三五”末，轨道交通（含有轨电车）运营里程超过420公里，轨道交通占公共交通出行量比例达到45%。

楼市新思路

保障房：从集中建设转向多元供应、分散配建

在安居保障建设方面，南京市政府在这份规划纲要中提出，十三五期间要开工建设各类保障性住房1500万平方米，到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23%；此外，还筹建人才安居住房6万套，约350万平方米，着力解决人才住房问题，保障16万人才享受人才安居政策。

值得注意的是，南京市政府这次明确要优化保障性住房建设和供应模式。由大规模集中建设向多元化、稳步供应转变，加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道，加大各区分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设力度，根据需求有序从市场上收购、租赁适量中小户型住宅房源或公寓用作保障性住房。优化保障性住房分布结构，注重新建项目合理规划选址，完善公共服务配套设施，方便群众生活，促进社区融合。

形成购租并举的住房制度

楼市宏观调控下一步将走向何处？这份纲要提出，进一步完善房地产市场体系。建立房地产市场调控的长效机制，科学制定年度土地供应计划，优化住房供应结构，发挥房地产业对推动经济升级转型和城市转型的带动作用，引导房地产业进入片区改造、旅游开发、园区建设等领域。

南京等12个城市被列入全国租赁城市试点。这次的规划纲要提出，南京要加快培育和发展住房租赁市场。以建立购租并举的住房制度为导向，坚持“市场主导、政府支持，依法规范、有序发展，市区联动、属地负责，企业自愿、互利共赢”的原则，加快培育市场供应主体，增加租赁房源，建立信息服务与监管平台，规范市场秩序。到2020年，基本形成供应主体多元、房源充足、政府监管有力、租赁关系稳定有序的住房租赁市场和购租并举的住房制度。

（扬子晚报记者 仇惠栋）